優化市場環境 國家頂層設計助推民營企業改革發展
 
優化市場環境 國家頂層設計助推民營企業改革發展
時間:2019-12-23 14:23

        中國網:改革開放40年來,中國民營企業從無到有,從小到大,從弱到強。民營企業在國民經濟中的作用日益增強,已經發展成為我國社會經濟發展的重要支撐力量。近期,中共中央、國務院發布《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》 ( 以下簡稱《意見》),這也是黨中央、國務院首次出臺的針對民營企業改革發展的頂層設計?!兌餳返某鎏ň哂性趺囪南質當塵??當前我國民營企業在經營發展中還有哪些困難和問題?

國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉接受中國網《中國訪談》采訪。

        銀溫泉:當前民營經濟發展整體屬于“爬坡過檻”的階段。民營企業發展目前整體態勢比較好,但是,也遇到很多的問題。這些問題有體制方面的,有政策方面的,包括現在的融資難、市場準入難,還有一些招投標方面的問題。所以有這些體制政策方面的,也有一些屬于經營方面的,比如企業產品結構方面的,方方面面的問題比較多。

        王曙光:我總結當下民營企業的這種難點、痛點,主要有三個層面的問題。一個層面我們叫體制性困難。體制性困難就包括了市場準入問題、公平競爭問題、怎么處理政府和市場的關系等等這些問題。第二種困難或者矛盾,我叫做周期性的困難。比如說現在經濟下行,大家都覺得信心不足,整個經濟處在提振不足的狀態。那么這時候,民營企業遇到了一些問題,這是叫周期性問題,是因為經濟周期帶來的問題。第三類問題我們叫做結構性問題,就是由于民營企業自己的一些問題而導致的困難,比如說可能創新能力不足,可能企業內部管理不夠規范,可能存在經營不善的問題。企業品牌意識、企業營銷方案、市場網絡可能很弱,這些都是因為企業自己的問題,是微觀主體自己的問題。這三類問題都存在著,體制性問題、周期性問題和自身的結構性問題是三者疊加的,但這三者的解決方法是不太一樣的。

        銀溫泉:這次黨中央、國務院出臺關于民營企業發展的文件,政策比較實,非常及時也是非常重要,釋放了很多改革的紅利,釋放了很多發展的政策空間,對于民營企業這些問題的解決都會起到很好的推進作用。

        中國網:在優化公平競爭的市場環境方面,《意見》提出,要進一步放開民營企業的市場準入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制?!兌餳吠鼻康?,要破除招投標的隱性壁壘。這將給民營企業的發展帶來哪些機遇?

        王曙光:這是這次《意見》的一個亮點。這次《意見》很明確提出幾個建議,比如電力、電信、鐵路、石油,這些領域實際上是一些非常重要的國家戰略性的領域,以往對民營企業開放的力度是不太夠的。現在政府希望通過這個文件,進一步放開這些戰略性領域的競爭性成分,放開那些競爭性市場的成分,讓民營企業進來,讓民營企業更多地參與。這當中尤其是基礎設施,社會事業,包括金融體系、金融服務,放開的力度這次會空前的大。這對民營企業是一個重大的歷史機遇。

        當然我體會中央下達這個文件,恐怕不僅是給民營企業一塊蛋糕、一個禮物,我想更重要的是,我們通過放開市場準入,把壟斷性的那些領域進一步向民營企業放開,實際上是為民營企業的長遠發展、長治久安提供了一個制度條件。所以,我一直強調,這個文件絕對不是一個短期的應對經濟?;?、應對經濟下行、應對周期性問題而下達的一個文件。我認為是一個為民營企業提供了一個系統性的、可持續的、長期性的制度保障(的文件),意義我想主要在這個地方。

        銀溫泉:前面提到在這些領域有放開,但還說在一些招投標方面還有一些隱性壁壘。這次文件明確提出要破除這些隱性壁壘,包括提出不允許設立一些超過業務能力要求的、和招投標無關的業務能力的要求,也提出來不要有遠超過招投標(項目)要求的資質的要求。所以,在這方面還是非常具體,應該說讓民營企業進入這些領域能夠更加便利,也更容易進入這些領域,也能夠有更好的發展機會。

        中國網:“融資難、融資貴”一直是民營企業家們集中反映的問題。針對這個問題,《意見》提出了哪些舉措?會發揮哪些積極作用?

        銀溫泉:“融資難、融資貴”是這段時間以來民營企業發展中遇到的非常突出的問題,也是大家反映比較多的問題。這次的文件用一大半的篇幅,用幾個部分講到這個問題,這對于這個問題的解決會起到非常好的促進作用。文件里提出,進一步要落實民營企業減稅降負的政策,也提到要加強銀行、金融機構對民營企業支持的力度,要重點支持以中小企業為服務對象的民營銀行和社區銀行。特別是這次文件提出,要加大對民營企業直接融資的支持力度,加大對民營企業融資征信的力度。所以,在這些方面應該說都對民營企業解決“融資難、融資貴”的問題能起到很好的推動作用。

        這次文件提出,要解決和防止拖欠民營企業賬款的問題,提出政府要建立一個誠信政府,政府對國有企業拖欠民營企業賬款的行為要進行追責,有關責任人要進行追責,所有這些也都有利于推進民營企業解決融資難的問題。

        王曙光:“融資難、融資貴”是一個全世界難題,不光是在中國。中國在探索解決中小企業“融資難、融資貴”的過程中經驗很豐富,也有很多創新。

        現在經濟下行,銀行本身實際上在緊縮銀根,它也不太敢放。因為它面臨著一個績效考核的問題,所以這次《意見》給出了一個關于監管方面的建議,就是要把小微企業貸款不良容忍率要提高。這對銀行來講,監管體系有一個很大的啟發,將來銀行在給小微企業貸款方面,它的不良容忍率要相應提高一下。

         恐怕要全面解決“融資難、融資貴”問題是非常難的,但今天我們可以做一些事情,從政府來講要給地方中小企業一個支持,比如建立擔?;?,建立一個中小企業融資擔保體系,這非常重要。

        另外,我們在直接融資層面,比如債券、股票融資和資本市場融資方面要降低門檻。民營企業要進行首發,要上市融資,我們要降低門檻,審核的流程要縮短,要更多地為民營企業服務。

北京大學經濟學院教授王曙光接受中國網《中國訪談》采訪。(攝影 楊楠)

        中國網:民營經濟的主角是企業家。充分發揮民營企業家的積極性,切實?;っ裼笠島戲ㄈㄒ?,才能為民營企業發展營造良好的法治環境。本次《意見》中也指出,要?;っ裼笠島兔裼笠導液戲ú撇?。這具有怎樣的現實意義?

        銀溫泉:有效的產權和產權?;ぶ貧仁且桓齬?,一個社會進步的基礎,是一個國家長遠發展的基礎。這幾年來,我們對民營企業產權?;し淺V厥?,黨中央、國務院專門出臺了依法?;っ裼笠擋ǖ奈募?。這次的《意見》明確提出,要依法平等?;っ裼笠檔牟撇?,特別在司法執法方面給民營企業財產權提供平等?;?,依法保障民營企業和民營企業家的財產權。

        這次文件提得非常具體,包括在司法、執法方面加大對民營企業的刑事?;ちΧ?;在民營企業家配合紀檢監察調查的時候,要?;っ裼笠島兔裼笠導業娜松硨筒撇陌踩?;也提出來要依法懲處侵犯民營企業、民營企業家權益的一些行為。對于政府,文件也提出來涉及到政府產權糾紛的要建立一種長效機制,這樣有利于在全社會形成?;て笠導也撇?、?;っ裼笠擋撇囊恢稚緇岱瘴?。

        王曙光:中國目前法律制度的完備實際上我認為是既有利于民營企業,也有利于全體老百姓。因為每一個人的合法財產和人身權益都是需要保障的,民營企業當然需要保障,它是其中的一部分。我們不是說單獨強調他們,而是說所有公民的人身和財產的合法權益都得需要保障。所以,這次《意見》提出這個問題,恐怕是有利于將來我們在法律制度方面采取法制化的手段,來針對民營企業和民營企業家強調對他們的人身權和財產的?;?,這對于穩定民營企業和企業家的信心是非常有幫助的。

        中國網:《意見》指出,要引導民營企業聚精會神辦實業,推動民營企業積極履行社會責任,引導民營企業家健康成長。這對廣大民營企業家提出了怎樣的要求?

        王曙光:中國的企業家這個群體,應該說在改革開放四十年里成長是很快的。我們擁有一大批的很優秀的民營企業家。他們摸爬滾打,有很強的奉獻精神,很強的市場判斷力,很強的改革精神,這些企業家很優秀,但是從整體來講,民營企業家的企業家素質實際上提升的余地還很大,所以這個文件一方面要求我們要?;て笠導?,鼓勵企業家健康成長,另一方面也要鼓勵企業家完善自身,看到自身的一些短板,然后來彌補短板,向一個更高的目標邁進。

        這里面有兩個問題最重要,一是強調民營企業家要履行社會責任,增強社會擔當。作為一個企業,無論是國有企業還是民營企業,實際上都使用了大量的社會資源,都要得到社會的認可。從這個意義上講,民營企業、民營企業家主動承擔社會責任,履行社會責任,這對于民營企業的形象、對于民營企業家的形象、對于社會公眾認可民營企業,意義是非常大的。所以《意見》中談到了,我們要鼓勵民營企業家更多地參與扶貧等其他公益事業,鼓勵企業家通過慈善公益事業來做貢獻。我認為這是塑造企業家精神的一個很重要的方面。

        二是我們要打造現代市場經濟下的民營企業家,而不是打造計劃經濟下的民營企業家。什么概念?文件里談到了,要構建 “親清政商關系”,這非常重要。這個問題涉及到民營企業家如何在自己的經營過程中,跟(政府)保持一個既清又親的關系。所謂“親”就是和諧,它要配合國家戰略,配合地方政府的發展來經營,合法經營,守法經營。“清”是指要把企業家和政府的界限劃清楚,雙方的權利責任義務也很清楚,而不是產生那種政商不清、政商勾結的不好的關系。

        未來中國要實現國家治理能力現代化,我們整個要市場化、法治化、國際化,在這種情況下,政商關系就要規范起來。所以我想這個過程當然也是民營企業一個自我革命、自我革新、自我教育的過程。

        銀溫泉:中國經濟進入高質量發展階段,民營企業的發展也要更好地服務于高質量發展,更多地聚焦于主業和實業。從現在來看民營經濟的發展要重視推動技術的創新,推動經營模式的創新,不斷地提高產品的質量,提高服務的質量,更好地服務于大眾、服務于社會,提高供給側供給質量的水平。

        從社會責任方面來看,履行社會責任是一個企業走向國際化,走向社會化的非常重要的基礎,這也是企業非常好的一個社會形象。這次在文件里面提到,要鼓勵民營企業更多地重信譽、守信用、合法合規經營,更多地服務于社會的需要,包括像革命老區建設、邊疆地區建設、脫貧攻堅和鼓勵這些企業更多地從事一些公益和慈善事業。如果做到這些方面,都有利于民營 企業履行好社會責任,給企業能夠創造一個好的形象,更有利于提高企業競爭力。

        這次文件明確提出,鼓勵民營企業參與國家重大戰略的實施,包括長江經濟帶的建設、黃河生態?;さ慕ㄉ?、“一帶一路”的建設。民營企業在一些國家重大規劃、重大項目、重大工程和重大活動中應該是要積極來參與國家戰略的實施。

        中國網:我國公有制經濟與非公有制經濟相互促進、共同發展,都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎?!兌餳誹岢?,要支持民營企業參與國有企業改革,如何參與?還有哪些亟待破除的壁壘?

        銀溫泉:現在國企改革正在進行時,民企的發展現在遇到一個檻,在制度創新方面非常重要。民營企業的下一步發展也要推動技術創新和制度創新。在民營企業改革方面,這次文件也提出來要加快民營企業的改革,深化民營企業的改革。在民營企業改革方面,要重點建立現代企業制度,完善法人治理結構,正確處理好董事會、經理層和監事會之間的關系。

        對民營企業還有一點非常重要,就是要正確處理好勞動和資本的關系,和勞動者之間的關系。至于在改革方面,應該說民營企業主要做現代企業制度建設,主要抓內部經營機制的完善,包括激勵機制的完善。現在因為國企改革正在推進,也在鼓勵民營企業參與國企改革,推動國企混合所有制能夠更快進行。但在這方面,應該說是一些政策方面還是需要有些放寬,包括在持股方面,在企業經營資質方面,在企業經營業務領域的要求方面,還是要放寬民營企業的準入,放寬社會資本的準入,讓民營企業和社會資本更好地、更多地參與到國企改革當中去,能夠取得互利共贏的發展。

        王曙光:現在民營企業和國有企業的關系在坊間、在整個社會公眾當中有一些誤解。比如前一階段,很多人都講,包括一些媒體都在講“國進民退”,這四個字殺傷力很大的。實際上從中共中央,從我國的戰略來講,當然希望國有企業、民營企業同等發展,公平競爭,一起繁榮,甚至要鼓勵他們要合作,所以習近平總書記講“兩個毫不動搖”,要毫不動搖地發展國有企業、壯大國有資本,要毫不動搖地發展民營企業、壯大民營企業,這兩個毫不動搖是一個都不能動的。

        現在民營企業和國有企業要怎么協調發展呢?我想我們要構建一個國企和民企協調共生、共贏、共融的關系。怎樣實現共生共贏,我們要創造一個機制,讓他們去合作。我就提出一個觀點,這次文件中也隱含了這樣一個觀點。在所有制改革過程中,我們既鼓勵國有企業引入民營經濟的所有成分,當然也鼓勵民營企業引入國有經濟的成分,(實現)混合所有制。因此,我特別提倡雙向混合所有制。原來我們更多提倡國有企業通過引入民間資本和民營經濟的成分,改善公司治理提高效率。反過來民營企業能不能引入國有企業的成分,壯大自己,改善自己的股權結構,讓民營企業跟國有企業優勢互補?我想將來這是一個方向,就是雙向的混合所有制。這樣民營企業和國有企業才能在這個過程中互相借鑒,優勢互補,把各自的優勢發揮出來,形成一種共生共贏機制。這是最理想的。

來源: 中國網
責任編輯:黃悅
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